Когда технологии развиваются быстрее, чем адаптируются правила: составление оперативных рекомендаций

Новый режим прекращения огня между Израилем и ХАМАСом вступил в силу 10 октября 2025 года. Это уже второй режим прекращения огня, объявленный с момента нападения ХАМАСа на израильских граждан 7 октября 2023 года, что положило начало зверствам в Газе. Израиль нарушил режим прекращения огня 497 раз, убив 342 гражданских лиц. Почти 68 000 палестинцев были убиты с 7 октября 2023 года, и многие другие были ранены и перемещены. Пост-прекращение огня было охарактеризовано комментаторами как «медленный геноцид».

Конфликт между Израилем и ХАМАСом побудил меня задуматься о роли Генеральной Ассамблеи ООН (ГА ООН) и том, что она может сделать в условиях таких серьезных преступлений против человечности в Газе и продолжающейся агрессии со стороны Израиля. ГА ООН играла основную роль в координации действий государств-членов перед прекращением огня. В пятницу, 12 сентября, 142 страны приняли резолюцию, которая поддерживает рамки решения двух государств по Израилю и Палестине, изложенные в Нью-Йоркской декларации о мирном разрешении вопроса Палестины и реализации решения о двух государствах. ГА ООН содействовала признанию палестинского государства, что стало очень позитивным шагом вперед. Были проведены многочисленные экстренные специальные сессии в соответствии с Резолюцией 377(V)(A) «Единство ради мира», где государства подавляющим большинством голосов призвали Израиль остановить агрессию против Палестины и прекратить блокаду. ГА ООН должна продолжать принимать меры для защиты гражданского населения на месте.

Этот материал представлен в двух частях. Часть 1 отражает отчет Независимой международной комиссии расследования по оккупированной Палестинской территории, включая Восточный Иерусалим, и Израилю (отчет COI), который был опубликован 16 сентября 2025 года. В нем было установлено, что Израиль совершает геноцид в Газе. Комиссия по расследованию геноцида была признана ранее Международной амнистией в декабре 2024 года и Международной ассоциацией ученых-геноцидологов (IAGS) в августе 2025 года, наряду с другими авторитетами. Я объясняю мандат COI по Израилю и Палестине, предоставляя обзор выводов, прежде чем рассмотреть его юридическую власть и степень, в которой его можно использовать для подстраховки и легитимации действий ГА ООН. Часть 2 задает вопрос о том, какие действия должна предпринять ГА ООН в свете этого отчета. В частности, имеет ли ГА ООН юридическую власть и должна ли рекомендовать государствам-членам ООН ввести санкции против Израиля до тех пор, пока он полностью не выполнит соглашение о прекращении огня, и могут ли государства, следуя этим рекомендациям, сделать это юридически.

Независимая международная комиссия расследования по оккупированной Палестинской территории, включая Восточный Иерусалим и Израиль («Комиссия»), была создана 27 мая 2021 года Советом по правам человека. Анализ отчета ограничен палестинцами, находящимися в Газе с 7 октября 2023 года, но он поднимает серьезные опасения о том, что специальный умысел уничтожения палестинцев распространяется на остальную часть оккупированной палестинской территории, т.е. Западный берег, включая Восточный Иерусалим. В соответствии с определением в статье II Конвенции о предотвращении и наказании преступления геноцида, был найден факт наличия действующих оснований для геноцида в результате совершения (а) убийств членов группы; (б) нанесения серьезного телесного или душевного вреда членам группы; (в) целенаправленного создания условий жизни, рассчитанных на то, чтобы привести к физическому уничтожению группы полностью или частично; (г) введения мер, направленных на предотвращение рождения внутри группы. Умысел по геноциду – это любое из действий, изложенных в статье II, совершенное с конкретным умыслом уничтожить полностью или частично национальную, этническую, расовую или религиозную группу, как таковую. Комиссия пришла к выводу, что заявления, сделанные израильскими властями, являются прямым свидетельством этого намерения, а также что общий характер поведения является косвенным свидетельством намерения геноцида.

В ней было установлено, что президент Израиля Исаак Герцог, премьер-министр Бенямин Нетаньяху и тогдашний министр обороны Йовав Галлант подстрекали к совершению геноцида, что запрещено статьей III(c) Конвенции о геноциде, и что израильские власти не предприняли никаких действий против них, и было рекомендовано изменить ордера на арест в Международном уголовном суде, чтобы включить преступление геноцида. Также было предложено, чтобы министр национальной безопасности Итамар Бен-Гвир и министр финансов Беязелель Смотрич были оценены МУС в рамках его продолжающегося расследования ситуации в государствах Палестины. Было заключено, что государство Израиль несет ответственность за неспособность предотвратить геноцид, за совершение геноцида и за невыполнение обязанности наказать геноцид против палестинцев в Газе.

Авторитет отчета Независимой комиссии расследования 2025 года для признания геноцида

Одним из аргументов, приводимых в качестве причины для формального признания геноцида в Газе, является то, что его необходимо сначала подтвердить независимым судебным решением. Например, правительство Великобритании заявило, что это должно быть определено компетентным судом, и ожидает завершения дела Международного суда юстиции (ICJ), чтобы подтвердить геноцид. Специальный советник по предотвращению геноцида, в своем отчете о стратегии и приоритетах на 2023–2026 годы, указывает, что SAPG «не может заявить, произошел ли геноцид или происходит ли он, и не может сделать вывод о том, соотносится ли конкретная ситуация с геноцидом или другими связанными преступлениями». Это мандат судебных органов с соответствующей юрисдикцией. Статья IX Конвенции о геноциде гласит, что ICJ имеет юрисдикцию решать споры, касающиеся Конвенции, включая ответственность государства за геноцид.

Существует растущее количество литературы, признающей отчеты COI по правам человека как авторитетные заявления о применимости закона к контексту конкретной страны, с примерами, относящимися к совершению геноцида. Рамсден обнаруживает, что отчеты COI влияли на текст квазисудебных резолюций ГА ООН, и что это шаг в правильном направлении с учетом растущих призывов к более жесткому реагированию Генеральной Ассамблеи на преступления против человечности, когда Совет Безопасности не исполняет свои обязанности согласно Уставу ООН. Квазисудебные резолюции ГА ООН затем влияют на судебные выводы. Увеличение числа COI в практике ООН обеспечивает более близкий диалог между их выводами и резолюциями Ассамблеи и придает большую степень объективности и конкретности текстам резолюций ГА ООН, которые осуждают нарушения международного права.

Рамсден подчеркивает доказательственный вес квазисудебных резолюций Ассамблеи и независимых выводов фактов, которые легли в их основу в отношении государства и признания ICJ и ответов на геноцид против рохинджа в Мьянме. Доказательства, собранные Независимым механизмом расследования ООН по Мьянме, повлияли на текст резолюции ГА ООН 73/264 (2018), в которой она выразила «серьезную озабоченность» по поводу выводов COI о том, что «существует достаточно информации для возбуждения уголовного дела и судебного преследования, чтобы компетентный суд мог определить ответственность за геноцид по данному вопросу». В деле Гамбия против Мьянмы ICJ опирался на отчеты COI и резолюцию ГА ООН 73/264 в своем решении по предварительным мерам для поддержки вывода о том, что Гамбия имела право на это дело. Рамсден отмечает, что «=ICJ’s generous use of Assembly resolutions here suggests some promise for COI-Assembly-ICJ dialogue in future cases, as part of a strategy to secure political and legal accountability».

Если бы у государств-членов ГА ООН была подлинная мотивация для подавления геноцида в Газе, авторитет и вес отчета COI в влиянии на решения ICJ были бы отмечены. ГА ООН должна предложить резолюцию, признающую совершение геноцида в Газе, как она это делала в прошлом после отчетов COI. Это будет способствовать судебным производствам в ICJ. Однако к тому времени, когда будет вынесено судебное решение, многие другие люди станут жертвами геноцида. Государства-члены ГА ООН должны срочно коллективно признать геноцид в резолюции как очередной шаг вперед в снижении человеческих жертв на месте.

Часть 2 рассматривает, какие действия ГА ООН должна предпринять в свете этого отчета: (i) имеет ли ГА ООН юридическую власть и должна ли рекомендовать государствам-членам ООН ввести санкции против Израиля до тех пор, пока он полностью не выполнит соглашение о прекращении огня, и (ii) могут ли государства, следуя этим рекомендациям, сделать это юридически.

Прокомментировать в Телеграм: https://t.me/n8nhow

Подписаться на канал обучения n8n: https://t.me/n8ncoaching